А.Н. Перенджиев

ВОПРОСЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИИ И ОБЩЕСТВА В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ

Возрастание террористической угрозы как в самой России, так и в мире все больше диктует необходимость повышения мер противодействия со стороны государственных структур (в том числе силовых) и со стороны общества. Но должны ли Российские Вооруженные Силы участвовать в глобальной и/или национальной борьбе с экстремизмом и терроризмом? 
Законодатели давно ответили на этот вопрос утвердительно[1].  
Военные исследователи также считают необходимость применения Вооруженных Сил против терроризма потому, что:
– терроризм - это одна из форм ведения войны;
– терроризм следует рассматривать (в военном отношении – прим. автора) не как форму выражения определенной идеологии, а как стратегию применения силы;
– терроризм, в отличие от партизанской войны, применяющей в основном оборонительную стратегию, по сути – стратегия наступательная.
Видный военный мыслитель Е.Э. Месснер давно предупреждал о появлении в XXI веке нового вида войн – мятежевойну, которая имеет такие особенности, как: отсутствие каких-либо шаблонов и норм, отсутствие классических, грандиозных массовых сражений (против массовых армий – тактика «комаров»), психологическое воевание с целью покорения разума и души атакованного народа, насилие (устрашение, террор) и партизанство – главные средства в этой войне и др.[2].  Во время известных событий конца августа-начала сентября 2004 года (взрывы у станции метро Рижская и на Каширском шоссе, гибель двух авиалайнеров и захват школы в Беслане) многие российские политические руководители тогда признавали, что против России ведется необъявленная война[3].  
Опыт чеченских кампаний, события в Дагестане нескольких последних лет также показывают необходимость применения войсковых подразделений для разгрома крупных террористических бандформирований и слабую эффективность действий спецподразделений[4].
Второй вопрос: Должно ли общество участвовать в вопросах противодействия терроризму? Согласимся с заместителем президента РАН В.Шульцем, который признает две проблемы:
1. У разных групп населения свои представления о терроризме, которые не совпадают с официальными.
2. Государство, предпринимая в последнее время очень большие усилия для того, чтобы угрозу терроризма предотвратить, минимизировать, без поддержки гражданского общества не в состоянии с ней справиться» [5]. 
Признаем, что и органы государственной власти и Вооруженные Силы России нуждаются в поддержке со стороны граждан и общества в целом при решении вопросов противодействия терроризму. Однако нельзя забывать о том, что у различных слоев населения разный подход к террористам. Это может быть не только ненависть, но и равнодушие и даже сочувствие.  
Безусловно напрашивается третий вопрос: Какое отношение общества к армии в настоящее время? 
По результатам проведения опроса Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ), который проводился 28–29 января 2006 г. в 153 населенных пунктах в 46 областях, краях и республиках России, отмечается, что до недавнего времени российская армия по сравнению с другими федеральными институтами традиционно была в почете у граждан. Еще в декабре 2005 г. ее существование одобряли 48% и не одобряли 38% опрошенных. Однако в январе ситуация резко поменялась: информация о дедовщине в Челябинском танковом училище и в других воинских частях привела к тому, что теперь положительно относятся к Вооруженным силам только 32% респондентов, а отрицательно – в полтора раза больше, 54%[6]. Очевидно, что снижение доверия граждан к Вооруженным Силам сильно снижают возможности взаимодействия армии и общества в борьбе с террористической угрозой.
Какие формы и механизмы взаимодействия должны быть между армией и обществом ? Их можно разделить на две группы:
1)	информационно-пропагандистского воздействия;
2)	практической помощи.
В первую группу входят:
•	работа власти и общественности по созданию положительного образа армии в средствах массовой информации;
•	разъяснение властью и активной частью граждан среди населения целей подготовки и применения армии как выразительности интересов всех групп населения в борьбе с террористами (особенно в месте проведения контртеррористической операции);
•	оказание моральной поддержки со стороны общества Вооруженным Силам России при проведении контртеррористической операции и в целом при организации антитеррористической деятельности. 
В Минобороны России также считают, что интересы выработки и проведения  государственной политики в области обороны в современных условиях невозможно без конструктивного взаимодействия и сотрудничества  военного ведомства с общественными организациями, без постоянной связи с обществом государственная политика в области обороны  не может ни вырабатываться, ни эффективно реализовываться. С учетом этих обстоятельств Минобороны проводит политику максимальной открытости, стремясь сделать деятельность Вооруженных Сил более прозрачной,  обеспечить поддержку своих действий в обществе. В этих целях и направлено назначение С.Б. Иванова на должность заместителя Председателя Российской Федерации, а также восстановление должности статс-секретаря – заместителя Министра обороны.
Во вторую группу входят следующие формы и механизмы взаимодействия:
•	создание отрядов народного ополчения в месте проведения контртеррористической операции и их взаимодействие с Вооруженными Силами. Такой опыт в России имеется во время проведения боевых операций против крупных террористических групп в Дагестане в 1999 году;
•	набор и использование услуг добровольных помощников при проведении разведывательных операций и сбора информации о месте террористических групп и предполагаемом характере их планов и действий;
•	оказание помощи со стороны граждан и местного населения в месте проведения контртеррористической операции в вопросах продовольствен-ного, медицинского и морально-психологического обеспечения войск;
•	взаимодействие активной части населения, лояльной государственной власти России и Вооруженных Сил по нормализации обстановки и налаживании мирной жизни после проведения контртеррористической операции.
Для создания эффективного взаимодействия между Вооруженными Силами и обществом должны быть выполнены следующие условия:
1.	сформирован положительный имидж армии в глазах общественности;
2.	подготовлено в Вооруженных Силах нужное количество специалистов по работе с общественностью (не путать с офицерами-воспитателями);
3.	организована активная патриотическая работа среди всех слоев населения, проводимая как органами государственной власти, так и общественными и религиозными организациями;
4.	сохранение в армии полиэтничности и поликонфессионального состава;
5.	организация такого взаимодействия должна осуществляться на основе заказа со стороны высшего политического руководства государства;
6.	большую помощь могут оказать политические партии, общественные и религиозные организации, у которых должны быть специалисты по взаимодействию с Вооруженными Силами. 
Таким образом, взаимодействие между Вооруженными Силами России и обществом в вопросах противодействия терроризму уже давно происходит. Для улучшения такого взаимодействия необходимо придать ему целенаправленный характер со стороны политической руководства, органов государственной власти и общественных организаций.

Порядок определен статьей 10 Федерального закона «О противодействии терроризму». См.: Российская газета. – 2006, 10 марта.
См., подробнее: Марченков В.И. Хочешь мира, победи мятежевойну! Творческое наследие Е.Э. Меснера. М.:ВУ, Русский путь, 2005, С. 73-194, 557-610.
См., например: Российская газета, 2004, 2 сентября. Известия, 2004, 2 сентября
См., подробнее: Имидж армии – имидж России. – М.: РИЦ АИМ, 2006. – С. 123-132. 
См., подробнее: Шульц В.Л. Террор – не главная угроза // Российская газета. – 2006, 30 марта.
См., подробнее: http: // www.utro.ru

Тезисы опубликованы: Тезисы докладов и выступлений Всероссийского социологического конгресса «Глобализация и социальные изменения в современной России». Том 8. – М.: Альфа-М, 2006.